Dal nuovo Codice dei Contratti pubblici alle nuove Direttive europee. Orientamenti e proposte per un mercato strategico

Redazione

11 maggio – Roma – Palazzo Spada, Piazza Capo di Ferro 13 – 09.30/18.00

L’incontro è promosso da AiSDeT, in collaborazione con: Ufficio Studi del Consiglio di Stato, ANF (Associazione Nazionale Forense), AIGI (Associazione Italiana Giuristi di Impresa), AITRA (Associazione Italiana Trasparenza e Anticorruzione), Università degli Studi di Cagliari, Università degli Studi di Bari, Università degli Studi di Trento – Osservatorio Appalti.

La Commissione Europea ha avviato il procedimento di revisione delle tre direttive che regolano il sistema degli appalti pubblici nell’Unione europea, avviando una consultazione pubblica, che si è conclusa lo scorso gennaio, volta a valutarne l’efficacia e ad aggiornarne la disciplina alla luce delle criticità emerse negli ultimi anni. Le Direttive attualmente in vigore costituiscono da oltre un decennio il perno normativo del mercato unico europeo degli appalti.

Tuttavia, la Corte dei conti europea ha messo in luce alcune criticità per cui, nonostante gli obiettivi di semplificazione e trasparenza perseguiti dalla riforma del 2014, la concorrenza negli appalti pubblici europei è diminuita. Un aspetto particolare è poi quello legato all’acquisto di beni sanitari, in particolare farmaci e dispositivi medici, che è continuamente sottoposto a una veloce e continua evoluzione, che obbliga alla necessità da parte degli acquirenti pubblici di rispondere velocemente per venire incontro ai bisogni di cura.

Per garantire la disponibilità di questi beni è necessario dare la possibilità di ridurre in modo considerevole i termini per accelerare le procedure, di ricorrere maggiormente alle  procedura negoziata senza previa pubblicazione, di ricorrere a modalità innovative come l’accordo – quadro anche monofornitore – o come l’affidamento diretto a un operatore economico preselezionato, purché quest’ultimo sia l’unico in grado di consegnare il bene nel rispetto dei vincoli tecnici e temporali imposti dall’estrema urgenza – alla ricerca di soluzioni alternative e a una maggiore interazione con il mercato, fino a procedure innovative che vanno dal  procurement innovativo alle partnership pubblico/privata. E’  necessario spingere verso forme più collaborative con l’industria farmaceutica e dei DM per concordare i processi di fornitura in relazione ai fabbisogni e alle modalità di copertura degli stessi in caso di esaurimento.

Per questi motivi, a nostro parere, è necessario che venga inserito nel contesto del processo di revisione delle Direttive europee sugli appalti, che nel Codice degli Appalti dei singoli paesi venga inserito un articolato specifico sulla sanità, che riunisca in un contesto unitario le diverse disposizioni relative al settore sanitario.

L’incontro è organizzato in una prima sessione, al mattino, sul tema dell’impatto delle Direttive europee sugli appalti pubblici per superare le criticità evidenziate nel tempo e i relativi correttivi avanzati dalle consultazioni pubbliche, e una sessione pomeridiana che si svilupperà in due workshop paralleli, dedicati all’acquisto dei beni sanitari (Farmaci e DM), il primo e al tema della digitalizzazione, partecipazione ed esecuzione degli appalti pubblici, il secondo.

A valle dell’incontro sarà redatto un documento di sintesi di quanto emerso.

Programma

Inizio lavori
09.30
Sala di Pompeo

Saluti
Daniela Di Carlo, Consigliere di Stato e Coordinatore dell’Ufficio Studi e formazione della Giustizia amministrativa
Paola Perisi, Avvocato e Componente della Commissione Sanità e Lavoro della Associazione Nazionale Forense sede di Roma (ANF)
Ottavio Di Cillo, Presidente dell’Associazione Italiana di Sanità Digitale e Telemedicina (AiSDeT)

09.40
Introduce e modera: Carmine Volpe, Presidente Aggiunto del Consiglio di Stato e Direttore dell’Ufficio Studi e formazione della Giustizia amministrativa

Il Codice dei contratti pubblici come leva di sistema per lo sviluppo del Paese
Giancarlo Coraggio, Presidente emerito della Corte costituzionale
Carlo Alberto Manfredi Selvaggi, Componente della Corte dei conti europea
Giuseppe Maria Mezzapesa, Consigliere della Corte dei conti
Giuseppe Busia, Presidente della Autorità Nazionale Anticorruzione

Verso la riforma delle direttive UE: semplificazione e flessibilitÃ
Vincenzo Caputi Jambrenghi, Professore emerito di diritto amministrativo dell’Università degli Studi di Bari
Stefano Toschei, Consigliere di Stato, Presidente della Prima Commissione permanente del Consiglio di Presidenza della Giustizia amministrativa e componente della Commissione speciale istituita per predisporre la disciplina del nuovo Codice dei contratti pubblici
Michele Cozzio, Professore  presso l’Università degli Studi di Trento, Coordinatore dell’Osservatorio Appalti – Università degli Studi di Trento

11.50
Tavola rotonda
I PARTE: il Codice dei contratti pubblici come motore di valore di sistema
Introduce: Sergio Santoro, Avvocato e Presidente onorario del Consiglio di Stato
Modera: Paola Perisi, Avvocato e Componente della Commissione Sanità e Lavoro dell’Associazione Nazionale Forense sede di Roma (ANF)

Intervengono:
Giuseppe Pecoraro, Presidente dell’Azienda Nazionale Autonoma delle Strade (ANAS)
Anna Corrado, Consigliere di TAR, Coordinatore del Gruppo di lavoro sulla digitalizzazione dei contratti pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
Giorgio Martellino, Presidente dell’Associazione Italiana Giuristi di Impresa (AIGI) e General Counsel di Avio S.p.a.
Mauro Annibali, Presidente dell’Associazione Italiana Trasparenza e Anticorruzione (AITRA)

II PARTE: il Codice dei contratti pubblici nell’amministrazione sanitaria
Introduce: Paola Perisi, Avvocato e Componente della Commissione Sanità e Lavoro dell’Associazione Nazionale Forense sede di Roma (ANF)
Modera:Massimo Caruso, Segretario generale dell’Associazione Italiana di Sanità Digitale e Telemedicina (AiSDeT)

Intervengono:
Lucia Fornai, Componente Consiglio direttivo Farmindustria
Ivana Malvaso, Coordinatore per i contratti pubblici dell’Istituto per l’Innovazione e la Trasparenza degli Appalti Pubblici e la Compatibilità Ambientale (ITACA)
Marco Pantera, Direttore della Centrale Acquisti ARIA S.p.A Lombardia
Lucia Fornai, Head of Governmental Affairs & Business Operations Italy – Gruppo Menarini
Ugo Trama, Vicepresidente del Consiglio Direttivo della Società Italiana di Farmacia Ospedaliera (SIFO)

Sessione pomeridiana
Workshop paralleli
14.30 – 16.45
Sala di Pompeo

a) Metodologie innovative di acquisto dei beni sanitari e proposte di superamento delle criticitÃ
– Temi: Programmazione acquisti e fabbisogni – Dialogo competitivo – Accordo Quadro e Accordo quadro monofornitore – Semplificazione accesso Farmaci e DM -Software digitali e DTX (Digital Therapeutics) – VBP (Value Based Procurement)

Moderano: Massimo Caruso, Segretario generale dell’Associazione Italiana di Sanità Digitale e Telemedicina (AiSDeT) – Maurizio Pastorello, Direttore Dipartimento Farmaceutico Interaziendale Azienda Sanitaria Provinciale di Palermo

In dialogo con:
Cinzia Lilliu, Direttore generale presso la Direzione generale della Centrale Regionale di Committenza della Regione Autonoma della Sardegna
Piera Maiolino, Direttore S.C. Farmacia Ospedaliera Istituto Nazionale Tumori – Fondazione G. Pascale Napoli
Alessia Pasqualini, Funzionario amministrativo presso Intercent ER – Agenzia per lo Sviluppo dei mercati telematici della Regione Emilia-Romagna
Nadia Ruffini, Direttrice Acquisti e Progetti Speciali della Società Regionale per la Sanità (So.Re.Sa.) della Regione Campania
Paolo Torrico, Direttore Amministrativo dell’Ente di Supporto Tecnico Amministrativo Regionale (ESTAR) della Regione Toscana
Ignazio Del Campo, Direttore Amministrativo Azienda Sanitaria Provinciale di Palermo
Donato Cavallo, Direttore Generale dell’Agenzia Regionale di Informatica e Committenza (A.R.I.C.) – Regione Abruzzo
Emilia Monaco, Direttore Divisione Stazione Unica Appaltante Regionale (SarPulia) – InnovaPuglia Regione Puglia
Roberta Pavarino, Responsabile Servizio Affari Legali del Politecnico di Torino
Elena Teresa Tropiano, Direttore amministrativo dell’Ospedale Policlinico di Milano
Anna Vidoni, Account Manager – Area Assistenza Amministrazioni Locali Divisione Programma Razionalizzazione Acquisti PA Consip S.p.A.
Sandra Zuzzi, Direttrice amministrativa Azienda Zero Veneto
Fabrizio De Nicola, Direttore Corsi di Formazione per Direttori generali presso il Centro per la Formazione Permanente e l’Aggiornamento del Personale del Servizio Sanitario (CEFPAS) Regione Sicilia
Guido Poggio, Componente Assemblea Confindustria Home&Digital Care

14.30 – 16.45
Sala delle Quattro Stagioni

b) Appalti pubblici: digitalizzazione, partecipazione ed esecuzione

Prima Parte
14.30 – 15.15
AI, Smart Contracts e Legal BIM: Best practice europee
Modera: Gabriella Racca, Professore ordinario di diritto amministrativo dell’Università degli Studi di Torino
In dialogo con:
Michele Corradino, Presidente di Sezione del Consiglio di Stato
Paola Conio, Avvocato – Senior Partner Studio Legale Leone
Giampaolo Di Marco, Avvocato e Segretario generale dell’Associazione Nazionale Forense

Seconda Parte
15.15 – 16.00
Requisiti di partecipazione e qualificazione nel mercato europeo. Sinergie grandi Imprese e PMI Modera: Laura Palasciano, Avvocato Webuild S.p.A.
In dialogo con: Daniele Granara, Professore associato di Diritto Costituzionale e Pubblico dell’Università degli Studi di Genova – Annamaria Angiuli, Professore emerito di Diritto Amministrativo dell’Università degli Studi di Bari

Terza Parte
16.00 – 16.45
Limiti europei (veri e presunti) delle modifiche contrattuali in corso di esecuzione e prospettive di riforma. Equilibrio contrattuale: verso una codificazione anche europea?

Modera: Claudio Costanzi, Avvocato Webuild S.p.A.
In dialogo con: Paolo Cirillo, Presidente onorario del Consiglio di Stato
Gianluca Maria Esposito, Professore ordinario di Diritto Amministrativo dell’Università degli Studi La Sapienza di Roma
Carlo Pilia, Professore ordinario di Diritto Civile dell’Università degli Studi di Cagliari
Antonio Favaretti – Avvocato e Responsabile Legale Investimenti Rete Ferroviaria Italiana (R.F.I.)

17.00 – 18.00
Sala di Pompeo
Interventi conclusivi
Sergio Santoro, Avvocato e Presidente onorario del Consiglio di Stato
Giovanni Pitruzzella, Giudice della Corte costituzionale

18.00
Chiusura dei lavori

 Per partecipare è necessario accreditarsi e inviare entro il 4 maggio alle ore 12.00, una mail ai seguenti indirizzi:

– per chi richiede i crediti formativi per gli Avvocati: anfromagruppoformazionelavoro@gmail.com

– per tutti gli altri: segreteria@aisdet.it

Non sono ammessi partecipanti senza preiscrizione

Per informazioni e iscrizioni:
anfromagruppoformazionelavoro@gmail.com
segreteria@aisdet.it 

mob: +39 3273289816

 

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